Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов / Понятие финансового органа, представляющего казну Российской Федерации , казну субъекта Российской Федерации

Статья 1071 ГК РФ предусматривает, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Какой же орган представляет казну Российской Федерации, казну субъекта РФ и казну муниципального образования? Гражданский кодекс не дает нам ответа на этот вопрос.
По судебной практике по такого рода делам обычно привлекается Министерство финансов, если речь идет о возмещении вреда, причиненного органами, финансируемыми из федерального бюджета, и департамент финансов города Москвы, если стоит вопрос о возмещении вреда органами, финансируемыми бюджетом города Москвы. Например, когда вред причинен криминальной милицией, которая финансируется согласно закону о федеральном бюджете на 1997 г. из республиканского бюджета, в качестве ответчика судом вызывается Министерство финансов РФ. А если вред причинен милицией общественной безопасности, то в соответствии с законом города Москвы о бюджете города на 1997 г., который предусматривает ее финансирование за счет бюджета города, департамент финансов столицы. Но это, повторю, согласно судебной практике. Ведь положением о Министерстве финансов РФ, которое утверждено постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г. N 984 в редакции постановления Правительства РФ от 1 мая 1996 г. номер 537, не установлено право Министерства РФ представлять казну Российской Федерации. Такого права нет и у департамента финансов города Москвы.
Однако суд основывает свое определение на аналогии права. Дело в том, что применительно к случаям предъявления требований к Правительству РФ вопрос о его представителях решен постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. номер 950.
"О порядке назначения представителей интересов Правительства Российской Федерации в судах". В соответствии с ним распоряжением Правительства представителями назначаются должностные лица соответствующих федеральных органов исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных требований). В таких случаях стороной в процессе выступает само Правительство. По Министерству финансов такого постановления нет. Поэтому оно привлекается в качестве ответчика как государственный орган, аналогичный Правительству.
Задачей Министерства финансов является обеспечение исполнения федерального бюджета на текущий год. Для этого поступающие в федеральный бюджет доходы в строгом соответствии с законом о бюджете распределяются между министерствами с помощью казначейств и по счетам (МВД, Минобороны не включены в систему казначейств). Реально деньги передаются министерствам как главным распорядителям бюджетных средств, а те расходуют их по соответствующим статьям. Надо сказать, что в настоящее время существует два вида расходных статей: защищенные (расходы на зарплату и медикаменты) и незащищенные (все остальные). Каким образом в данной структуре распределения бюджетных средств изыскать средства на возмещение вреда, остается неясным. Если опять обратиться к судебной практике, то в резолютивной части решения формулировка, с кого взыскивать вред, каждый раз разная. В частности, были такие решения: "взыскать с Министерства финансов" (что неверно, поскольку Минфин РФ юридическое лицо, средства и имущество которого необходимо для его работы, а исходя из такой формулировки, судебный исполнитель должен обратить на них взыскание), "обязать Министерство финансов взыскать с МВД как с главного распределителя бюджетных средств" (вред в данном случае был причинен работниками ГУВД, поэтому суд решил взыскать вред с МВД как с вышестоящей инстанции - это тоже неверно, так как законодатель не дает права суду решать внутренние вопросы Минфина, ведь кому и как перечислять средства решает само министерство), "взыскать с казны РФ" (что такое казна, описано в параграфе 3 главы 2, и как взыскать с нее средства - не ясно), "взыскать с бюджета РФ" (бюджет РФ - это закон, как можно обратить взыскание на закон?). Обычно Министерство финансов при поступлении к ним исполнительного листа просит суд разъяснить порядок исполнения решения. Однако суду с учетом вышеперечисленных проблем также неизвестен порядок исполнения решения. В связи с этим были и курьезы: после поступления исполнительного листа из Пермского областного суда Минфин обратился к нему с ходатайством о разъяснении: с какой статьи бюджета производить выплаты. Из суда поступил ответ: "С какой хотите, с такой и взыскивайте". Тогда Минфин списал денежные средства со статьи, предусматривающей финансирование этого суда.
Проанализировав судебную практику и законодательство, приходим к выводу, что изложенные выше формулировки не достаточно корректны. Представляется целесообразным резолютивную часть судебного решения изложить следующим образом: "Взыскать с казны Российской Федерации (казны субъекта Федерации) причиненный вред. Исполнение возложить на Министерство финансов (департамент финансов субъекта Федерации) как на финансовый орган, представляющий казну Российской Федерации (казну субъекта Федерации)". Практикой правительства Москвы подтверждено предложение, изложенное выше. После принятия в 1991 году Основ гражданского законодательства судами Москвы были вынесены решения о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, государственных органов и их должностных лиц. Поступившие в мэрию исполнительные листы мэром города были направлены на исполнение в департамент финансов правительства Москвы с указанием статьи, откуда должны быть взяты средства. Такое право предоставлено мэру законом.