Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов / Понятие "незаконные действия"

Статья 1069 Гражданского кодекса РФ говорит о "незаконных действиях (бездействии)". Под ними понимаются деяния, противоречащие не только законам, но и другим правовым актам. Подобные деяния имеют многообразные виды и формы. Ими могут быть различные приказы, распоряжения, указания и иные властные предписания (причем, не имеет значения, сделаны они в письменной или устной форме), которые направлены гражданам и юридическим лицам и которые подлежат обязательному исполнению. Таковым может быть и противоправное бездействие, ибо в области властно-административных отношений требуется активность, и неприятие необходимых мер, предусмотренных законами и иными правовыми актами, может привести к причинению вреда.
Под понятием незаконных действий по ст. 1070 законодатель понимает не только действия, которые в установленном порядке признаны незаконными решением суда, вынесенным на основании Закона РФ "Об обжаловании действий должностных лиц", но и в случаях постановления оправдательного приговора суда, прекращения уголовного дела за отсутствием события или состава преступления (пп. 1, 2 ст. 5 УПК РСФСР), прекращения уголовного дела за недоказанностью участия гражданина в совершении преступления (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РСФСР), прекращения дела об административном правонарушении, однако право на возмещение такого ущерба возникает лишь в случае полной реабилитации гражданина.
Прекращение дела по так называемым нереабилитирующим основаниям: амнистия;
недостижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность; примирение обвиняемого с потерпевшим; отсутствие жалобы потерпевшего; смерть обвиняемого; изменение обстановки; передача виновного на поруки и другие, предусмотренные пунктами 3 - 9 статьи 5 УПК РСФСР, не дает права на возмещение вреда.
Например, в Тверском межмуниципальном суде Москвы рассматривался иск Е.Вихрова к Черемушкинской райпрокуратуре, следственному отделу Черемушкинского УВД, изоляторам 48\1 и 48\2 о возмещения ущерба, причиненного смертью сына О. Вихрова, которая произошла во время его нахождения под стражей в ходе расследования уголовного дела. Во время рассмотрения иска проверялась законность действий как органов предварительного следствия и прокуратуры, так и действия медперсонала изоляторов, так как О. Вихров умер в результате заболевания туберкулезом. Действия органов предварительного следствия и прокуратуры по содержанию его под стражей признаны судом законными, фактов бездействия медперсонала тюрем судом не обнаружено. Поэтому в иске было отказано.
Судебная практика знает и случаи возмещения вреда, когда действия никем не признаны незаконными, однако вред судом возмещается. Тем же Тверским судом слушалось дело по иску М. Дмитриева к Минфину РФ, ГУВД Москвы о возмещении ущерба. Дело в следующем. Истец приобрел в личную собственность автомобиль "Мицубиси-Паджеро". При растаможивании этого автомобиля сотрудники ГАИ ВАО совершили преступление. В отношении них было возбуждено уголовное дело. Автомобиль был изъят как вещественное доказательство и помещен на стоянку ГУВД. Сотрудники РУОП ГУВД для проведения оперативно-следственных мероприятий забрали автомобиль со стоянки и вне стоянки он был украден. Никаких взысканий к этим сотрудникам применено не было. Изъята автомашина была законно. Возможно, вред не должен был быть возмещен в связи с этими обстоятельствами. Однако суд решил иначе. Иск был удовлетворен и с казны Российской Федерации взыскана стоимость автомобиля.
Многочисленные споры возникают по поводу возмещения вреда, причиненного изданием не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. Может ли суд оценить законность акта как такового? В судебной практике есть и такие прецеденты. Гражданин Комаровский обратился в суд с иском к ГУП ГТО (Государственное унитарное предприятие Государственного технического обслуживания) и правительству Москвы о возмещении вреда, причиненного ему изданием постановления правительства "Об эвакуации автотранспорта". Истец ссылался на то, что это постановление противоречит федеральному закону - КоАПу, где за неправильную парковку предусмотрен иной вид взыскания. Кроме того, ст. 209 ГК говорит о том, что собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и ограничить это право может только федеральный закон. Также данное постановление нарушает закон РФ "О залоге", который запрещает требовать возмещения стоимости услуг (по эвакуации автомобиля), удерживая при этом имущество до тех пор, пока услуги будут оплачены полностью. Решением суда иск был удовлетворен, ущерб взыскан. Кроме материального вреда, суд взыскал и моральный вред в размере 10 млн. руб. с правительства Москвы. Надо сказать, что в исках к ГУП ГТО в этом же суде было отказано в возмещении вреда, так как эта организация действовала в данном случае правомерно, основывая свои требования к автовладельцам на постановлении правительства Москвы.
Похожий иск к УВД, которое удержало с гражданина 195 тыс. руб. за временную регистрацию места жительства, был также отклонен. Истец в обоснование своего требования ссылался на то, что данный сбор противоречит Конституции, позволяющей гражданам свободно выбирать место пребывания и жительства (ст.27). Суд указал в решении, что действия работников УВД законны, поскольку взимание определенной суммы за регистрацию предусмотрено специальным нормативным актом. То есть в данном случае суд не оценивал законность этого нормативного акта, а ограничился констатацией того, что этот акт не отменен соответствующим органом.
Таким образом, как показывает судебная практика по такого рода делам, подлежит возмещению вред, причиненный действиями, которые совершены причинителем вреда с использованием своего служебного положения. Последнее суждение не бесспорно и вызывает полемику в различных судебных инстанциях.