Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов / Понятие возмещения вреда, причиненного незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц

Возмещение вреда носит компенсационный характер. Исходя из конституционной нормы о возмещении вреда, содержащейся в ст. 53 Конституции РФ, "каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц". Конституционный принцип права на возмещение вреда предполагает безусловное обязательство государства возместить этот вред. Особенностью данного института возмещения вреда является то, что вред причиняется одним органом, а возместить его надлежит другому. На первый взгляд кажется, что причинитель вреда освобождается от ответственности за содеянное. Однако законом, тем не менее, предусмотрено право регресса к виновному в причинении вреда. В статье 1081 п. 3 Гражданского кодекса РФ сказано, что "Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда (пункт 1 статьи 1070), имеют право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу". Представляется, что право регресса в данном случае ограничено, так как Российская Федерация, субъект Российской Федерации (законодатель, вероятно, имеет в виду казну) или муниципальное образование возмещают не только причиненный вред, предусмотренный п.1 ст. 1070 ГК, но и вред, возмещение которого предусмотрено ст. 1069 и п.2 ст. 1070 ГК. Регрессное же право они имеют только на вред, возмещаемый по п.1 ст. 1070 ГК, т. е. должностные лица органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда отвечают по регрессному требованию, а должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, исходя из этой статьи закона,- нет. Возможно, это пробел в законодательстве, и его необходимо устранить. Кроме того, за незаконные действия, по которым не постановлен приговор суда, а применены иные меры (понижение в должности, лишение специального звания, лишение премии), но по которым вред, причиненный гражданину, возмещен казной, государство уже не имеет права предъявить регрессный иск виновному лицу. Может быть, здесь право регресса у государства возникает по п.1 и 2 ст. 1081 ГК? Представляется, это не так. Поскольку предусмотренный пунктом 3 ст. 1081 ГК частный случай предъявления регрессного иска государством исключителен и не подлежит расширительному толкованию.
О возмещении вреда говорится также в статье 52 Конституции РФ: "Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсации причиненного ущерба". Попробуем проанализировать это положение Конституции. Исходя из этой формулировки, злоупотребление властью не является преступлением. С другой стороны, государство гарантирует доступ к правосудию и компенсацию причиненного злоупотреблением властью ущерба. Таким образом, возникает еще одно основание возмещения ущерба, которое не предусмотрено статьями ГК РФ, но предусмотрено Конституцией. Согласно ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ прямого действия. По этой статье Конституции есть судебный прецедент. В Тверском межмуниципальном суде Москвы слушалось дело по иску В.Бобренева к правительству Москвы о возмещении ущерба. Суть иска такова: во время событий 3 - 4 октября 1993 года пострадал автомобиль истца. Бобренев, ссылаясь на статью 52 Конституции РФ требовал возмещения вреда. Однако в иске ему было отказано, так как государство имеет обязательства возмещать ущерб только в случае незаконных действий вышеперечисленных органов. В данном случае такого факта незаконности действий этих органов не было установлено. Суд не признал в данном случае действие ст. 52 Конституции, посчитав объяснения истца по этому поводу необоснованными.