Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями правоохранительных органов / Глава

Институт возмещения вреда, причиненного не законными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суда, государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, в советском праве был развит недостаточно, отсюда и сложности в определении этого понятия. Статьи 446 и 447 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. предусматривали ответственность государственных учреждений за вред, причиненный гражданам неправильными служебными действиями их должностных лиц в области административного управления, на общих основаниях (статьи 444 и 445 ГК), если иное не предусмотрено специальным законом. Пункт 2 статьи 446 говорил о возмещении вреда организациям в порядке, установленном законом. Статья 447 ГК посвящена ответственности за вред, причиненный неправильными служебными действиями должностных лиц, органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Ответственность, согласно этой норме, возлагалась на соответствующие государственные органы в случаях и пределах, специально предусмотренных законом. Понятия, предусмотренные этими статьями ("неправильные действия", "в области административного управления", "соответствующие государственные органы"), размыты и неконкретны. Возможно, поэтому возмещение вреда по этим статьям производилось крайне редко. В этих статьях говорилось о специальном законе, принятом на этот счет, однако до 1981 г. существовало единственное постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 16 января 1928 г. "Об ответственности за убытки, причиненные незаконным вмешательством органов власти в деятельность кооперативных организаций", так или иначе регламентирующее порядок возмещения ущерба. Думается, этого постановления было явно недостаточно, чтобы предоставить возможность гражданину или организации в полной мере реализовать свое право на возмещение ущерба.
И только в мае 1981 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных лиц". Этим Указом было утверждено Положение "О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда".
Согласно Указу, подлежали возмещению средства, потраченные на услуги защитника, а также заработная плата и иные трудовые доходы, пенсии и пособия, которые обвиняемый мог бы получить по основному месту работы за время содержания под стражей, а также имущество (в том числе деньги, денежные вклады и проценты на них, облигации и иные ценности), конфискованное или обращенное в доход государства судом или изъятое органами дознания либо предварительного следствия, а также имущество, на которое наложен арест; взысканы штрафы, судебные издержки.
Статьей 127 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31 мая 1991 г. предусматривалось, что подлежит возмещению вред, причиненный незаконными действиями государственных органов, а также должностных лиц при исполнении ими обязанностей в области административного управления.
Часть 2 этой статьи предусматривала, что вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключение под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается государством независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законодательными актами.
В части 3 этой статьи говорилось, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате иной незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, возмещается на общих основаниях.
Принятая в марте 1996 г. часть вторая Гражданского кодекса РФ в основном повторила установленные статьей 127 ОГЗ СССР принципы возмещения ущерба. В настоящее время нормы о возмещении вреда содержатся в следующих правовых актах: в ст. 53 Конституции Российской Федерации, в статьях 16, 1069, 1070 Гражданского кодекса РФ, в ст. 20 закона РФ от 24 июня 1993 г. "О федеральных органах налоговой полиции", в ст. 50 закона РФ от 12 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".