Европейский суд - гарант защиты прав человека / Введение

"Европа - это не только вопросы валового внутреннего продукта, но и определенное видение человека".
Р. Хериот - председатель Конвента по разработке хартии
Исторические предпосылки объединения Европы лежат в далеком прошлом. Еще в средние века под лозунгом "Renovatio Imperii Romani" (Возрождение Римской империи) предпринимались попытки создать в Европе, по крайней мере, в западной ее части, некий единый центр власти. Эти попытки добровольного объединения и порабощения путем военной агрессии (что случалось чаще), как известно, потерпели неудачу. Тем не менее, по сей день в речах европейских политиков нередко говорится о "воссоединении" Европы, несмотря на всю неоднозначность подобных аналогий.
Современный этап объединения Европы на основе добровольного ограничения государствами своего суверенитета начался в конце 40-х - начале 50-х годов ХХ столетия. Участвовать в нем пожелали сначала только шесть западноевропейских стран: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция. Затем их стало 9 - в 1973 г. присоединились Великобритания, Дания, Ирландия; в 1981 г. - 10, вступила Греция, в 1986 г. - 12, вступили Испания и Португалия; в 1995 г. - 15, добавились Австрия, Финляндия, Швеция. Но на этом процесс расширения Европейского союза не завершился. В настоящее время к вступлению в эту организацию готовится еще 13 стран, в основном восточноевропейских.
Но вернемся назад, в 40 - 50-е годы. По инициативе Международного комитета движений за Европейское единство в мае 1948 года в г. Гааге был проведен Конгресс Европы, предложивший создать "Хартию прав человека". Принятая этим движением Декларация принципов, в соответствии с которыми предлагалось создавать "Европейский союз", содержала также следующий пункт:
В состав Европейского союза могут входить только такие государства, которые разделяют основные принципы "Хартии прав человека" и заявляют о своей готовности гарантировать их выполнение.
Это было отражено в статье 3 Устава Совета Европы, подписанного в Лондоне 5 мая 1949 года, в следующей редакции: "Каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны пользоваться правами человека и основными свободами".
Исходя из этого, в 1949 году был учрежден Совет Европы. Деятельность Совета Европы направлена на гуманизацию политики и принятие общих правовых норм для государств-членов Совета Европы.
В мае 1950 года французские политики Ж. Монне и Р. Шуман, которых по аналогии с творцами американской конституции называют сейчас отцами-основателями или архитекторами Европейского союза, разработали (Ж. Монне) и огласили (Р. Шуман в качестве министра иностранных дел от имени правительства своей страны) меморандум (План Шумана), предлагавший в качестве первого шага в создании "Европейской Федерации" передать под управление надгосударственных органов власти производство угля и стали - в то время две ключевые отрасли тяжелой промышленности.
В 1951 году на основании "Плана Шумана" в Париже был заключен договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), действующий и поныне. Первоначальными участниками новой организации, как уже говорилось, стали шесть западноевропейских стран.
С 1952 года Совет Европы имеет свой флаг с двенадцатью звездами, а с 1972 года - свой гимн (прелюдия "Ода радости").
Следующий "кирпичик" в фундамент будущего Европейского союза был заложен в 1957 году, когда интеграционная модель ЕОУС была распространена на всю экономику. Речь идет о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС), компетенция которого уже не привязана к какой-то отдельной отрасли индустрии или сельского хозяйства. Одновременно с ЕЭС на основании отдельного учредительного договора было создано Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом).
Названные три сообщества вместе послужили основой для учреждения в начале девяностых годов организации Европейский Союз.
Договор о Европейском Союзе (известный также по месту подписания как Маастрихгский) был заключен в 1992 году и вступил в силу 1 ноября 1993 года.
С 1964 года 5 мая празднуется день основания Совета Европы. Штаб-квартира Совета Европы находится в Страсбурге. В 1949 г. принят устав Совета Европы.
От своих предшественников Союз отличается прежде всего универсальным характером своей компетенции. Она распространилась теперь не только на экономические и связанные с ними отношения, но и охватила такие важные области, как внешнюю (в том числе оборонную) политику и вопросы борьбы с преступностью.
Соответствующим образом складывается внутренняя структура новой организации. Ее принято рассматривать как совокупность трех элементов, трех опор, каждая из которых охватывает определенную сферу интеграционных процессов:
социально-экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную.
Первая "опора" - самая старая и наиболее продвинутая по степени интеграции - Европейские сообщества (бывшая ЕЭС).
В рамках второй "опоры" Европейский Союз осуществляет внешнеполитическую функцию, стремясь утвердить "свою индивидуальность на международной арене" [ст. 2 Договора о Европейском Союзе]. Называется она общая внешняя политика и политика безопасности.
Самая последняя по времени возникновения, но все более значимая третья "опора" Союза имеет своим предметом борьбу с преступностью - сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере.
Третья "опора" в первоначальной редакции Договора о Европейском Союзе называлась "Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел". Ее название было изменено в 1997 г. в связи с тем, что ряд вопросов был перенесен в компетенцию Европейского сообщества (визовая, иммиграционная политика, политика в области представлений убежища и др.). Деятельность государств-членов Союза в рамках третьей "опоры" концентрируется отныне только на борьбе с криминальными деяниями и преступностью.
Организационное единство Союза обеспечивается в первую очередь единым составом государств-членов и единой системой руководящих органов.
Из бывшего Социалистического блока и бывшего СССР в Совет Европы были приняты страны Прибалтики, так как они первые заявили о правах своих граждан.
Россия была официально принята в Совет Европы 26 февраля 1996 г., то есть спустя 48 лет после того, как Генеральная Ассамблея Организации Объединенных наций утвердила Всеобщую декларацию Прав человека (10 декабря 1948 г.). Только через 50 лет Россия признала, что права человека в Российской Федерации существуют.
Поскольку сама Хартия в Преамбуле, параграфе 3 ст. 52 и ст. 55 подчеркивает свою неразрывную связь с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г., она предполагает толкование своих положений через текст и дух конвенции 1950 г., а также через прецедентное право Европейского Суда по правам человека.
От участия в правозащитном механизме Совета Европы Россия получит:
Во-первых, справедливое рассмотрение жалоб гражданина, если в нашей стране по каким-то причинам добиться этого не удалось.
Во-вторых, присоединившись к Европейской Конвенции 1950 г., Россия еще раз заявит о приоритете гражданских прав и свобод, что является основным правом любого демократического общества.
В-третьих, с правовой точки зрения, Россию можно будет считать полноправным членом Европейского Союза, который ставит перед собой задачу защиты и укрепления демократии и прав человека.
Россия вступила в Совет Европы, наполовину выполнив условия, поставленные перед ней Советом Европы. 1. Принятие Российской Федерацией закона об альтернативной гражданской службе. В Конституции Российской Федерации: Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 11 февраля 1993 года устанавливает, что на военную службу призываются все граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. Уклонение от призыва уголовно наказуемо (ст. 80, 81 УК РФ). В соответствии с Конституцией РФ (п. 3 ст. 59) гражданин РФ, если его убеждения или вероисповедание противоречат несению военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.
Но закона о порядке прохождения альтернативной службы, правах, обязанностях и ответственности лиц, несущих ее, пока не существует.
2. Отмена смертной казни (не решена до сих пор). С расширением гарантий права на жизнь связаны конкретизирующие Конституцию нормы, значительно сужающие возможности применения смертной казни. Эта мера наказания сохраняется временно, впредь до ее отмены (п. 2 ст. 20 Конституции), и может устанавливаться федеральным законом лишь в качестве исключительной, за особо тяжкие преступления против жизни. Она связана с предоставлением обвиняемому права на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей. Вступление России в Совет Европы выдвинуло на повестку дня вопрос об отмене смертной казни, так как это прямо предусмотрено Протоколом №6 от 28 апреля 1983 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Ст. 1 указанного Протокола устанавливает: "Смертная казнь отменяется. Никто не может быть ни приговорен к этому наказанию, ни казнен". Из Протокола (ст. 2) следует, что введение смертной казни разрешается государством-участником конвенции только за преступления, совершенные во время войны либо в условиях, когда грозит ее приближение. Для России условиями вступления в Совет Европы является отмена законом смертной казни в течение ближайших 3-х лет. До принятия такой законодательной нормы Россия обязывается ввести мораторий на исполнение приговоров о смертной казни. Такой мораторий объявлен соответствующим указом Президента РФ. [Комментарии к конституции РФ].
3. Приведение законов ФСБ в нормы международного сотрудничества.
В качестве правоохранительного органа Федеральная Служба безопасности выполняет значительный объем работы по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Государством гарантируется соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами ФСБ своей деятельности. Не допускается ограничение их прав и свобод, кроме случаев, предусмотренных федеральными и конституционными законами. Если органы ФСБ либо их должностные лица нарушили права и свободы гражданина, то он вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган ФСБ, прокуратуру или в судебном порядке.
Государственные органы, предприятия, учреждения и организации (работодатели) независимо от форм собственности, общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законом РФ получать разъяснения и информацию от органов ФСБ в случае ограничения их прав и свобод.
Государственные органы и работодатели независимо от форм собственности, а также граждане вправе требовать от органов ФСБ возмещения морального и материального ущерба, причиненного действиями должностных лиц органов ФСБ при исполнении ими служебных обязанностей. "Деятельность органов федеральной службы безопасности, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде".
"Если в ходе оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой полномочным органом, требуется контроль почтовых отправлений, цензура корреспонденции осужденных, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи [ст. 3 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности"], то данные ограничения по Закону считаются возможными на основании судебного решения при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого противоправного деяния, по которому обязательно производство предварительного следствия". [Комментарии к конституции РФ].
4. Отмена цензуры для средств массовой информации.
Согласно ст. 29 с правом на информацию связаны свобода массовой информации и конституционный запрет цензуры. Гарантии распространения массовой информации запрещены Федеральным законом "О средствах массовой информации" от 15.01.95 г. 12 декабря 1993 г. в Российской Федерации была принята Конституция РФ. Можно считать, что Россия вступила на путь развития демократического государства.