Государственная служба на Украине: сущность и принципы / Правовой институт государственной службы

В теории права под правовым институтом понимается совокупность юридических норм, регулирующих однородные общественные отношения, образующие самостоятельную обособленную группу, проникнутую внутренним единством и охватывающую все существенные моменты регулирования соответствующего участка. Правовой институт государственной службы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации, а также механизма прохождения государственной службы. Таким образом, правовому регулированию подлежат три группы общественных отношений: " формирование системы государственной службы; " создание статуса государственного служащего, гарантий его осуществления; " механизм прохождения государственной службы. Институт государственной службы состоит из первичных, исходных единичных юридических положений - правовых норм, устанавливающих различные и многообразные по характеру и значимости государственно-служебные отношения. Институт включает в себя правовые нормы, устанавливающие: " формирование государственно-служебного правоотношения; " государственные должности, которые занимают служащие, осуществляющие от имени государства его функции; " принципы государственной службы; " правовой статус служащего; " прохождение службы; " прекращение государственно-служебного отношения. Он объединяет как материальные, так и процессуальные нормы. Материальные нормы определяют статус государственной службы в целом как института, ее принципиальные черты. К материальным нормам относятся: " понятие государственной службы; " понятие должности и классификация должностей; " правовой статус государственного служащего (права, обязанности, правоограничения, льготы, гарантии и компенсации, ответственность); " способы замещения должности; " испытательный срок; " аттестация; " принципы подбора и расстановки государственных служащих; " основания прекращения государственной службы; " управление государственной службой. Процессуальные нормы регулируют отношения по реальному исполнению положений, содержащихся в материально-правовых нормах. Правовой институт государственной службы носит публичный и комплексный характер. Комплексность института проявляется в том, что он состоит из норм различных отраслей публичного права: Однако в основном данный институт состоит из норм административного права. В правовых нормах, регулирующих государственную службу, проявляются особенности административно-правового регулирования управленческих общественных отношений, которые обусловлены спецификой государственно-управленческой деятельности и предметом административного права. Функционирование государственной службы осуществляется при использовании традиционных административно-правовых методов правового регулирования: " установление определенного порядка действия - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренное различными правовыми нормами; " запрещение определенных действий; при несоблюдении этого положения государственными служащими законодатель устанавливает возможность применения к ним мер государственного принуждения: дисциплинарного, административного, уголовного; " предоставление субъекту государственно-служебных отношений (государственному служащему) возможности выбора одного из установленных вариантов должностного поведения, которые предусмотрены правовыми нормами; " предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать или не совершать установленные административно-правовой нормой действия. Этот метод применяется не только при реализации субъективных прав, но и при осуществлении правового статуса государственных служащих, использовании ими предоставленных им правомочий. Особенностями государственной службы как правового института являются специфические средства и приемы регулирования: дозволение, запрет, обязывание, подчиненность, подотчетность и подконтрольность, доверие государства, верность служащих и т. д. Законодательство Украины о государственной службе состоит из Конституции Украины, Закона Украины "О государственной службе", иных законодательных актов, регулирующих особенности организации и прохождение государственной службы в отдельных государственных органах. Следующим шагом по созданию логически завершенной правовой системы в сфере государственной службы станет разработка и принятие закона о государственной службе (в новой редакции) с учетом положений Концепции административной реформы в Украине, разработанной Государственной комиссией по проведению в Украине административной реформы. Со временем, по-видимому, правовой институт государственной службы может сформироваться в подотрасль административного права со своей общей частью, регулирующей основные вопросы организации и прохождения государственной службы, и особенной частью, регулирующей отдельные виды государственной службы (в таможенных органах, в судах, в милиции и т. д.).