Государственная служба на Украине: сущность и принципы / Принципы государственной службы

Концептуально основными целями и задачами государственной службы являются: " охрана конституционного строя, создание условий для развития открытого общества, защита прав человека и гражданина; " обеспечение эффективной деятельности государственных органов в соответствии с их полномочиями и компетенцией путем предоставления профессиональных управленческих услуг политическому руководству этих органов и общественности. Для успешной реализации определенных целей и задач государственная служба должна строиться на определенных базовых принципах. Правовое установление принципов государственной службы обусловливает функционирование государственных органов, деятельность государственных служащих (персонала), устойчивость государственно-правового регулирования отношений государственной службы, а также обоснование тенденций развития законодательства о государственной службе. Принципы государственной службы обусловлены существованием принципов функционирования государства, государственных органов и государственного управления и отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой государственной службы, но и системы государственных органов, определяют содержание сложных взаимоотношений внутри данной системы. Таким образом, принципы государственной службы можно определить как основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации функций государства, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной власти. Принципы государственной службы устанавливают важнейшие закономерности в системе организации и функционирования государственной службы, отражая объективные связи, возникающие в системе отношений государственной службы. Следовательно, формулировка и установление законодательно принципов государственной службы зависит от избранной модели государственной службы, от адекватности понимания внутренних закономерностей общественных отношений и правового регулирования. С другой стороны, данные принципы являют собой активное, динамическое начало, ибо обусловливают устанавливаемую законодателем нормативно-правовую модель государственной службы. Ст. 3 Закона Украины "О государственной службе" содержит перечень основных принципов государственной службы. Первым является принцип служения народу Украины, основанный на осуществлении власти как непосредственно, так и через органы государственной власти народом Украины, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве (ч. 2 ст. 5 Конституции Украины). Таким образом, служащие государственных органов, осуществляя свои полномочия, действуют по воле народа. Принцип демократизма и законности заключается в том, что Украина является демократическим государством (ст. 1 Конституции Украины). Государственные служащие обязаны действовать только на основании Конституции и законов Украины, принятых на их основе подзаконных актов. Государственная служба должна основываться на принципе гуманизма и социальной справедливости, включающем в себя равное для всех граждан Украины право доступа к государственной службе (ч. 2 ст. 38 Конституции). Принцип приоритета прав человека и гражданина, их непосредственного действия обязывает государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Принцип профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности делу включает: " профессионализм как исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) и за регулярно получаемое вознаграждение; " компетентность, отражающую объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение знаний, накапливание опыта, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень служебной и исполнительской дисциплины. В соответствии с принципом персональной ответственности за исполнение служебных обязанностей и дисциплины государственные служащие несут в установленном порядке юридическую ответственность. Принцип соблюдения прав и законных интересов органов самоуправления основывается на закрепленном в Конституции Украины принципе признания и гарантирования местного самоуправления (ст. 7 Конституции Украины). Также представляется верной точка зрения, основанная на анализе нормативно-правового материала, о выделении еще одного принципа - социально-правовой защищенности государственных служащих. В свете Конституции Украины и дальнейшего реформирования системы государственной службы в стране Концепция административной реформы несколько иначе определяет базовые принципы государственной службы. К ним относятся: " верховенство Конституции и законов Украины; " приоритет прав и свобод человека и гражданина; " патриотизм; профессионализм и компетентность; " оптимальное соотношение полномочий и ответственности; " политическая и религиозная нейтральность; " открытость и прозрачность. Указанные цели, задачи и принципы обусловливают главные функции государственной службы, в частности: " обеспечение реализации государственной политики в управлении общественными процессами; " привлечение к государственной службе и удержание на ней наиболее компетентных кадров, что достигается мотивацией, стимулированием, поощрением государственных служащих с целью обеспечения конкурентоспособности государственной службы не рынке труда; " построение карьеры и продвижение по службе государственных служащих на основе личных качеств, заслуг и результатов работы; " профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала государственной службы; " осуществление эффективного управления государственной службой, здесь главенствующее значение имеет специализированный орган управления государственной службой - Главное управление государственной службой при кабинете министров Украины; " обеспечение связей с общественностью означает доступность государственных органов, их решений по тем или иным вопросам представителям общественности, всестороннее освещение вопросов, касающихся государственной службы в средствах массовой информации.