Государственная служба / Государственная служба
Понять сущность и выявить основные черты государственной службы невозможно без предварительного определения видов общественно-полезной деятельности людей, которая может осуществляться в следующих формах: " производство товаров, материальных ценностей, предоставление услуг; " создание нематериальных благ (духовных ценностей): написание книг, статей, постановка театральных спектаклей, разработка сценария, съемки фильма и пр.; " социально-культурная деятельность (образование, здравоохранение и т. д.); " государственная служба, функционирующая практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества, таких как: " управление социально-культурной сферой (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения); " управление экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами и кредитом, внешнеэкономической деятельностью); " управление административно-политической сферой (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией); " служба в общественных объединениях, негосударственных, религиозных, международных, иностранных организациях; " общественная деятельность в целях удовлетворения индивидуального интереса в различных сферах жизни общества на безвозмездной основе. Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека, а также общества и государства является служба. Это понятие употребляется в следующих значениях: " вид деятельности человека; " социально-правовой институт; " система специальных органов государства; " духовная деятельность и т. д. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей. Особым видом службы (и, следовательно, видом общественно-полезной деятельности) является государственная служба. В учебниках по административному праву государственная служба определяется как вид трудовой деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства. При таком подходе к определению государственной службы выделяются, с одной стороны, задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач. Таким образом, понятие, основные черты, задачи и функции государственной службы можно определить только после раскрытия взаимосвязей и взаимозависимости государственной службы с задачами, функциями, формами деятельности государства. При осуществлении служебной деятельности служащие различных органов и организаций вступают в специфические отношения, содержание которых зависит от вида службы и от организации (органа), в которой (котором) она осуществляется. Так, служебными отношениями являются государственно-служебные правовые отношения, служебные отношения в общественных объединениях и иных негосударственных организациях (частных, коммерческих), в органах местного самоуправления. Специфика службы как вида деятельности в различных организациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особого статуса служащего. Например, по различным параметрам и признакам деятельности государственные служащие отличаются от служащих аппарата политической партии, общественного объединения, коммерческих организаций, муниципальных служащих. В зависимости от того, какую должность служащие занимают или в какой организации исполняют обязанности и осуществляют функции, можно выделить следующие виды этой категории работников: " служащие государственных органов; " служащие государственных учреждений, предприятий, организаций и объединений; " муниципальные служащие (служащие, занимающие должности в органах местного самоуправления); " служащие негосударственных организаций; " служащие общественных объединений; " служащие органов управления международных, иностранных и смешанных организаций. Под государственной службой может пониматься любая работа, выполняемая в государственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих. Такой подход к государственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельности людей: непосредственного создания материальных ценностей, товаров (рабочие) и осуществления функций по руководству, управлению, контролю, надзору, учету (служащие). В последнем случае люди либо создают духовные ценности, либо реализуют функции государственных органов. В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные служащие. Необходимость создания государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе. Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех сотрудников органов публичной власти, т. е. лиц, работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), входящих в структуру государственной администрации (органов муниципального образования). Государственная администрация понимается в данном случае в широком смысле и включает в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Государственную службу целесообразно исследовать с двух точек зрения: " как теоретическую конструкцию; " как практику законодательного (нормативно-правового) регулирования государственно-служебных правоотношений. Государственная и муниципальная служба может быть теоретически представлена и рассмотрена в следующих аспектах:
