Роль социального партнерства в решении проблем охраны труда / Заключение

Исходя из анализа теоретического и практического материала, проведенного в данной работе, мы еще раз убедились, что вопросы состояния условий, охраны и безопасности труда, социальной защиты пострадавших на производстве всегда были и остаются в центре внимания профсоюзов.
Опираясь на закон, профсоюзы в первую очередь должны обеспечить людям занятость, хорошую зарплату и эффективное рабочее место с нормальными условиями труда. Если бы не борьба профсоюзов за социальную защиту, то удар шоковых реформ по людям труда был бы еще более жестким и сокрушительным. Сегодня, когда обострены проблемы в социальной сфере, когда государство, да и многие работодатели стремятся к сокращению уровня и объемов социальных гарантий, перекладыванию многих жизненных вопросов на плечи граждан, приоритет сохранения жизни и здоровья рабочего человека очень и очень важен.
Сегодня страх потери работы, заработка заставляет работника соглашаться на работу в опасных условиях и условиях, которые могут вызвать профессиональные заболевания, связанные с работой. В сложные условия нас ставит сегодня сокращение финансирования санаторно-курортного лечения в связи с введением единого социального налога, а также стремление многих руководителей снизить до минимума средства на мероприятия по созданию безопасных условий и охраны труда, лечение и отдых своих работников, часто не задумываясь о том, что главные трудовые ресурсы - это люди, и что здоровый и работоспособный коллектив - залог успеха.
Мы, представители профсоюзов, можем сыграть серьезную роль в обеспечении охраны труда на предприятии, имея четкое представление о своих правах и полномочиях, зная правовые основы охраны труда, законодательные нормативные правовые акты, принятые в последнее время, умея практически организовать работу по решению вопросов условий и охраны труда на предприятии.
Социальное партнерство в России прошло за последние годы трудный путь зарождения и становления. И сегодня решение многих проблем осуществляется на договорной основе.
В настоящее время особенно остро встает вопрос об укреплении и взаимодействии участников социального партнерства на всех уровнях, по внесению в договоры наиболее важных социально-экономических проблем, о повышении ответственности сторон за выполнение принятых на себя обязательств, реализацию подписанных соглашений и договоров, то есть о повышении эффективности социального партнерства. Эта проблема в равной степени относится ко всем сторонам - партнерам, и ее необходимо решать.
К сожалению, практика последних лет убедила профсоюзы в том, что как во власти, так и в среде предпринимателей мало представителей, готовых к отношениям на принципах действенного социального партнерства.
И поэтому профсоюзам предстоит нелегкая борьба за его реальное становление. Готовность к переговорам не исключает необходимости солидарно защищать свои права в сфере социально-трудовых отношений и другими законными методами.
Сегодня крайне важно найти баланс между уровнями защиты интересов работников через систему законов и через систему переговоров и соглашений. Добиваясь расширения прав у профсоюзов и усиления законодательной защиты прав работников, мы должны квалифицированно вести переговоры и обеспечить обязательное заключение коллективных договоров.
И сегодня в связи со значительным усилением роли договорных отношений в рамках системы социального партнерства для решения большинства проблем необходимо, в первую очередь, преодоление финансово-экономического кризиса и ограничение его неадекватного влияния на уровень жизни населения.
Сегодня условия труда, охрана труда во многом зависят от конструктивной, настойчивой позиции профсоюзов.
Как представители работников, мы постоянно должны решать вопросы обеспечения нормальных условий и охраны труда на производстве и поэтому выходим на переговоры с собственником, в том числе по вопросам выделения дополнительных средств на охрану труда сверх установленных норм, т. е. то, что не включено в себестоимость продукции, а прибылью, как известно, распоряжается собственник, и здесь тоже важна настойчивость профсоюзов.
Есть утверждение в том, что где профкомы держат сферу охраны труда в своих руках, должным образом контролируют её состояние, производственный травматизм сведен к минимуму. И это утверждение не только верно, но и абсолютно доказано. В своё время ФНПР вместе с Международной Организацией Труда провела социологический опрос. После обобщения ответов был сделан однозначный вывод: там, где есть профсоюзы, где они сильны, где настойчиво и предметно занимаются вопросами охраны труда, там наблюдается явное снижение уровня производственного травматизма, количества профзаболеваний.
Поэтому сегодня, считаю очень важно назвать главные предложения в этом направлении.
ФНПР необходимо добиваться: совершенствования экономического механизма в создании и обеспечении на производстве безопасных условий труда.
Для этого внести изменения и дополнения в ФЗ "Об основах охраны труда в РФ":
· о повышении минимума затрат по охране труда в организациях и на предприятиях, размер которых установлен законом № 181 ФЗ и ст. 226 Трудового кодекса РФ;
· об обязанности отраслевых министерств, органов отраслевого управления субъектов РФ, местных органов исполнительной власти создавать в своих структурах службы охраны труда и экологической безопасности;
· создать Государственный регистр межотраслевых и отраслевых нормативных актов по охране труда и регистр профзаболеваний;
· ввести меры по снижению налогооблагаемой валовой прибыли за счет отнесения на
себестоимость продукции всех затрат по охране труда;
· предусмотреть налоговые льготы предприятиям, производящим средства индивидуально защиты;
Совершенствовать механизм скидок и надбавок на обязательное страхование к страховому тарифу в зависимости от состояния охраны труда и расходов на обеспечение по страхованию:
· более дифференцированно подходить при установлении страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве в зависимости от состояния охраны труда и экологической безопасности;
· разработать механизм компенсации вреда здоровью граждан от экологических последствий деятельности предприятий и организаций независимо от форм собственности;
Добиваться создания фондов охраны труда за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (согласно ст. 226 Трудового Кодекса РФ).
Добиваться использования возможностей отраслевых и региональных соглашений для решения вопросов улучшения обеспечения средствами индивидуальной защиты, безопасного труда женщин и подростков, получения компенсаций за вредные условия труда.
Острой остается сегодня проблема оздоровления трудящихся и членов их семей, организация летнего отдыха детей. Сокращение ставки единого социального налога и тарифных взносов в фонд социального страхования, отказ от финансирования оздоровительного отдыха трудящихся, ввод ограничения на суточную оплату путевок, изменение порядка их приобретения, возложения этих функций на страхователя резко снизили в целом объемы оздоровления трудящихся и их семей. Хотя профсоюзам удалось добиться повышения оплаты путевок за счет средств социального страхования, это не решает проблемы, так как реальная стоимость человеко-дня постоянно растет. Пока действует единый социальный налог, он и дальше будет разрушать систему социального страхования. Поэтому профсоюзам необходимо во что бы то ни стало добиться отмены единого социального налога, возврата к нормальной системе страхования.
Сегодня профсоюзы и только они должны проявлять творческий подход к использованию других форм социального партнерства, закрепленных в ст. 27 Трудового Кодекса, в которой названы не только коллективные переговоры, заключение коллективных договоров и соглашений, но и взаимные консультации. К ним следует отнести такие действия, когда работодатель (его представитель) обращался к представителю работников с тем, чтобы этот представитель выразил свое
мотивированное мнение по тому или иному вопросу и, кроме того, участие работников, их
представителей в управлении организацией, участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.
Как известно, соглашения по охране труда включаются в коллективные договоры только после проведения переговоров и согласования его представителями сторон. И здесь очень важно то, что выполнение перечисленных в соглашениях мероприятий предстоит контролировать в первую очередь нам, профсоюзам.
Необходимо еще раз подчеркнуть особую роль отраслевых тарифных соглашений всех уровней, коллективных договоров в развитии социального партнерства. IV съезд ФНПР, отмечая заметный рост количества заключаемых коллективных договоров, назвал позорным явлением отсутствие их на достаточно большом числе предприятий, где имеются профсоюзные организации. Там, где нет коллективного договора, профсоюзные организации, по сути, не выполняют свою основную задачу, оставляют работников один на один с работодателем, лишают возможности коллективной защиты своих трудовых прав.
Еще более возрастает роль коллективного договора с принятием Трудового Кодекса, поскольку он законодательно закрепил нормы по конкретному решению многих социально-трудовых вопросов, в том числе охраны труда через этот нормативно-правовой акт, и вопросы эти должны решаться в ходе переговоров. Поэтому, какой будет коллективный договор, какие будут в нем закреплены условия, такие социальные гарантии в области охраны труда будут иметь работники. Одним словом, многое зависит от эффективности деятельности каждой профсоюзной организации, активности и работоспособности профкомов и их руководителей. Профсоюзным комитетам сегодня при заключении коллективных договоров необходимо активнее использовать отраслевые тарифные соглашения и добиваться включения в колдоговоры социальных норм и гарантий не ниже этого соглашения как акта социального партнерства на уровне всей отрасли. К сожалению, приходится констатировать, что труд работников лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства является одним из самых тяжелых и травмоопасных в России, когда ежегодно по причине травматизма гибнет свыше 350 человек. Эту проблему еще более обостряют идущие в настоящее в время лесных отраслях различные структурные преобразования, массовое реформирование предприятий, передел собственности, непрекращающиеся противодействия со стороны ряда работодателей и государства, а все это наносит вред хозяйственной деятельности предприятий и труженикам лесной промышленности, не несёт стабильности и эффективности. Такая оценка ситуации не позволяет отраслевому профсоюзу, его организациям быть сторонними наблюдателями происходящих событий. И сегодня нам необходимо требовать одного: какой бы собственник не был, обеспечь безопасные условия труда.
И поэтому очень важно, что заключение коллективного договора должно происходить независимо от вида собственника предприятия. Главное, чтобы коллективный договор помогал нормальному взаимодействию профсоюзов и работодателя, системе его реализации, а также исключался произвол со стороны работодателя в обеспечении нормальных условий и охраны труда.
Учитывая особую значимость проблемы защиты трудовых прав работников через коллективный договор, считаю необходимым: внести изменения и дополнения в законодательство в части предоставления отраслевым обкомам права инициировать заключение коллективных договоров в любой организации отрасли, осуществления контроля за их выполнением, а также обязательности включения раздела "Охрана труда и здоровья" в коллективные договоры в связи с особой социальной значимостью этой проблемы и приоритетом сохранения жизни и здоровья человека на производстве над другими вопросами.
В целях повышения роли и значения тарифных, региональных соглашений и коллективных договоров считаю необходимым предусмотреть в них мероприятия: по выводу травмоопасного оборудования, машин и механизмов из эксплуатации, уменьшению доли рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, сокращению тяжелого физического труда, строительству и реконструкции санитарно-бытовых помещений, обеспечению рабочих качественной спецодеждой, аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда, контролю за вводом нового оборудования, новых цехов, производств, улучшению условий, охраны труда и здоровья женщин и подростков.
Рассматривая вопросы правового обеспечения деятельности профсоюзов, мы подробно остановились на очень важной роли осуществления общественного контроля: созданы и действует институт уполномоченных лиц по охране труда, совместные комитеты, технические инспекции. И всё-таки, в этих вопросах мы, много ещё не дорабатываем. Да и государственные технические инспекторы труда в Кировской области (их очень мало), в основном, занимаются расследованием несчастных случаев на производстве, а не профилактикой и предупреждением производственного травматизма и заболеваемости. Поэтому в качестве предложений считаю необходимым:
· принять меры по включению в штаты профсоюзных органах технических инспекторов труда, особенно в такой травмоопасной отрасли как лесная;
· сосредоточить внимание на проведении профилактической работы по устранению причин производственного травматизма и профзаболеваемости;
· шире практиковать совместные проверки состояния условий, охраны труда, промышленной и экологической безопасности с государственными органами надзора и контроля;
· активизировать работу не только общественных инспекторов, но и внештатных инспекторов государственных надзорных органов по безопасности и охране труда обкома профсоюза;
· провести там, где необходимо, выборы уполномоченных лиц по охране труда, организовать их обучение, принять меры по обеспечению уполномоченных справочной литературой по охране труда, использованию морального и материального стимулирования;
· систематически проводить семинары по охране труда с привлечением технической инспекции, органов надзора и контроля, специалистов по охране труда;
· обобщать опыт работы комиссий (комитетов) и уполномоченных лиц по охране труда,
пропагандировать их работу;
· повышать роль совместных комитетов по охране труда на предприятиях по выработке
мероприятий по созданию безопасных и улучшению условий труда, а также систематическому анализу состоянию охране труда, травматизма и заболеваемости, включать эти мероприятия в соглашения по охране труда;
· контролировать обязательность включения соглашений по охране труда и здоровья в
качестве приложений к коллективному договору.
Кировский обком профсоюза работников лесных отраслей выступил инициатором разработки областного тарифного соглашения, и сейчас проводит переговоры по его заключению и подписанию с партнёрами - департаментом лесного хозяйства и лесной промышленности и областным отделением Союза лесопромышленников России.
По моему мнению, необходимо внести некоторые дополнения в отраслевое тарифное соглашение (ОТС), которые помогут при заключении территориального соглашения и коллективных договоров.
Список производств и профессий с вредными условиями труда, работа которых даёт право на дополнительный отпуск, включить в качестве приложения к ОТС, а также перечень дополнительных льгот и гарантий для работников с вредными и опасными условиями труда.
Необходимо также предусмотреть в ОТС обязательность включения в коллективные договоры соглашений по охране труда в качестве приложений, а также финансирование мероприятий и совместный контроль за их выполнением.
В работе областной организации особое внимание следует уделять проблемам дальнейшего совершенствования методов, принципов и форм социального партнёрства. Наиболее важным моментом этой работы являются коллективные договоры и соглашения. Их особенность - не только результативные переговоры. Выполнение сторонами взятых на себя обязательств, поддержание взаимодействия сторон и после завершения переговоров - основные критерии успешности переговоров и социального партнёрства.
Нормальное взаимодействие работодателя и профсоюзов на всех уровнях - от коллективного договора до Генерального соглашения является основной целью. Должны быть созданы условия, при которых каждый работник ощущал бы своё непосредственное участие в работе предприятия, свою значимость и полезность. Такое отношение приводит к образованию более благоприятного психологического климата и реализации принципа социального партнёрства, где равенство сторон означает не только равные права, но и равную ответственность.
Как способ решения поставленных задач можно назвать обобщение практики работы и роли социального партнёрства в решении проблем охраны труда. Для этого можно предложить внесение определённых дополнений и изменений в действующее законодательство по охране труда, регулированию социально-трудовых отношений. На федеральном уровне основными целями должны стать следующие принципы:
1. Образование системы непрерывного образования по охране труда и экологии для
профсоюзных работников, уполномоченных профкома по охране труда, технических инспекторов труда.
2. Принятие Экологической Программы России, которая отражает основные пути, принципы, направления и средства осуществления и реализации экологической политики.
3. Закрепление своей роли в реализации Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и Федерального закона "Об основах охраны труда в РФ".
4. Совершенствование процедуры проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.
5. Обеспечение при проведении работы по улучшению условий и охраны труда комплексность и координацию действий всех заинтересованных органов и организаций.
6. Улучшение механизма отнесения отраслей промышленности к классам профессионального риска и установления объективных, обоснованных страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
7. Создание центров по охране труда, обобщение и подготовку для этих центров рекомендаций по разработке и внедрению новых образовательных технологий в области охраны труда.
Данные действия необходимо проводить, в целях повышения качества работ по аттестации, достижения наибольшей эффективности от использования результатов аттестации, учитывая значимость проведения аттестации рабочих мест и сертификации как важнейших элементов управления охраной труда.
При рассмотрении данных вопросов невозможно обойти актуальную проблему охраны труда. Уровень организации обеспечения работников средствами индивидуальной защиты не отвечает современным требованиям.
Разработка комплексных мероприятий по улучшению обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (в рамках Федеральной программы по улучшению условий и охраны труда на 2001 - 2005 годы), поиск возможности для финансирования разработок новых эффективных средств индивидуальной защиты с учетом отраслевых и территориальных особенностей являются эффективными мерами комплексного улучшения вопросов обеспечения работников современными видами спецодежды, спецобуви и другими СИЗ.
Важной задачей для обкома профсоюза является необходимость добиваться заключения и выполнения коллективные договоры и соглашения по охране труда на малых предприятиях; использование в рамках социального партнерства возможности отраслевых тарифных и региональных соглашений для решения вышеперечисленных проблем.
Необходимо ужесточить требования к руководителям за обеспечение работников
сертифицированными средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми отраслевыми нормами, используя при этом все предоставленные законодательством права и меры воздействия, профсоюзам совместно с органами по труду, госинспекциям по охране труда.
Проведя исследования и анализ материалов, следует отметить, что обеспечение условий труда и его охраны являются неотложной проблемой. Условия, в которых трудятся работники, оставляют желать лучшего. Государство, профсоюзы, их партнеры, работодатели и обязаны и будут решать эти проблемы.
Охрана труда является тем направлением, где существует тесное взаимодействие профсоюзов и государства - наглядное проявление социального партнерства. Разработка всех нормативно-правовых и подзаконных актов, всех государственных программ - все это проходит при непосредственном участии профсоюзов. В законодательстве заложен основной принцип: решение вопросов охраны труда осуществляется при взаимодействии органов исполнительной, законодательной власти, работодателей и профсоюзов.
Социальное партнерство стало государственной идеологией после принятия нового Трудового Кодекса. Значительная часть социально-трудовых отношений регулируется через договоры и соглашения, устанавливая баланс интересов всех его сторон, то есть реализацию не только прав партнеров, но и выполнение принятых ими обязательств.
Система социального партнерства является одним из основных и действенных рычагов влияния профсоюзов на социально-экономическую политику на предприятии, в отрасли и в государстве, ему нет альтернативы.
Система социального партнерства делает лишь первые институционные шаги, это означает, что, несмотря на достигнутые определенные успехи, нельзя переоценивать уровень эффективности функционирования. Во многом зависит повышение эффективности системы социального партнерства, служащей целям защиты социально-экономических и трудовых прав и интересов работников, в том числе в решении проблем охраны труда, от консолидации усилий, солидарности и единства действий всех профсоюзов, профсоюзных органов, членов профсоюзов, которые всегда выступают за взаимное сотрудничество.
Острых социальных конфликтов, которые являются волнующей темой и которые всегда ведут к потерям общественного богатства и социальным потрясениям можно избежать при эффективном использовании механизмов социального партнерства. Таким путем, возможно, удастся изменить положение работников к лучшему.