Бюджетный процесс и бюджетный календарь / Бюджетный календарь

Важнейшим условием успешного прохождения бюджетного процесса считается соблюдение бюджетного календаря. Оно требует от участников процесса постижения сути этого понятия, его исторической устойчивости, технологической последовательности, оптимальных и критических сроков разработки и утверждения бюджета, познания особенностей календаря разных расходов и бюджетов. Поскольку в указанном словаре и учебниках "по финансам" понятие бюджетного календаря не рассматривается и не изучается, попытаемся кратко изложить наше понимание этого выражения.
Бюджетный календарь - это совокупность последовательных периодов прохождения бюджетного кругооборота, обусловленная ежегодностью и своевременностью бюджета. Центр тяжести в таком определении приходится именно на последовательные периоды, складывающиеся из объективного течения времени. Когда - вот главный вопрос бюджетного процесса, многократно повторяемый на всех больших и малых его этапах. Что, как, с какой целью - эти и другие подобные вопросы для бюджетного календаря имеют лишь второстепенное значение. За какое время, на какой срок - вот его основные требования. Поэтому работа в бюджетном ведомстве требует строгого учета течения времени, а само ведомство должно быть школой прохождения государственной службы.
Во всех развитых странах бюджет исполняется в течение года (льготный срок в целях исследования можно не учитывать), но работа по его разработке и заключению охватывает еще примерно два года. В одном году один бюджет составляется, другой исполняется, третий заключается. Следовательно, бюджетный календарь длится около трех лет. Из развитых стран только США имеют более продолжительный календарь.
По своей сути бюджетный календарь имеет историческую устойчивость. Объекты, субъекты и даже функции бюджета меняются, а сроки прохождения этапов бюджетного кругооборота остаются почти без изменений. Лишь этапы разработки несколько удлиняются по мере усложнения управления бюджетом.
В качестве сравнительного примера приведем бюджетный календарь России 200-летней давности: апрель - бюджетный циркуляр о предстоящих расходах; май - июль - составление смет ведомств и предварительное согласование с Минфином; август - 15 октября - окончательное определение Минфином предельных расходов ведомств, завершение составления ведомствами смет и представление проекта решений министру финансов; октябрь - бюджетная "страда": составление Минфином проекта бюджета после разрешения споров (через согласительный арбитраж) между министрами отраслей и министром финансов; 1 ноября - представление Минфином проекта бюджета Департаменту государственного хозяйства Государственного Совета; ноябрь - 14 декабря - обсуждение проекта на Общем собрании Госсовета; 15 декабря - представление бюджета на Высочайшее утверждение; канун Нового года - обнародование государственной росписи; 1 января - начало исполнения бюджета.
Здесь же отметим, что бюджетный процесс дофевральской России был подробно расписан по срокам в Положении о составлении и представлении бюджета от 1862 года. Его бюджетный календарь почти полностью был повторен в Правилах составления и исполнения бюджета от 1974 года и сохранился до 1991 года. Хотя теперь многим это может показаться странным. Положение от 1862 года развило установки, введенные еще при Петре, а также разработанные Сперанским в его Плане финансов, где указывалось: "Присылать в Минфин все сметы на будущий год не позже 1 сентября".